從2023年上半年評審通知看廣西職稱改革

4月17日，中國廣西人才市場職稱改革領導小組辦公室終于發(fā)布了《關于開展2023上半年工程系列中初級職稱評審工作的通知》，這個“通知”可謂在眾人的千呼萬喚之中始出來。為何說是“終于”？是因為廣西人才市場職改辦自從2016年分為上半年和下半年兩個時段組織評審以來（注意：這里并非是一人一年內(nèi)有兩次評審機會，無論選擇哪個評委會參評哪種職稱，同一級別只能參評一次），歷年基本都是3月份發(fā)布上半年的評審通知，而今年則遲到了一個月。為何這么萬眾矚目？是因為去年廣西主管部門在毫無預警之下，突然出手對已提交人員的學術成果做出“整改”要求，工程和教師這兩個系列評審的群體最多，也是“重災區(qū)”，很多人都紛紛“中箭落馬”，唯有期待今年再次參評。而廣西人才市場2023年上半年工程系列中初級評審通知，無疑被看成是廣西職稱改革的一個風向標。

那么，2023年最新發(fā)布的評審通知，較2022年有什么變化呢？我們能否通過這份評審通知窺探出廣西職稱改革的一些走向呢？接下來，讓我們來一探究竟。

一、申報所依據(jù)的文件精神相同

2022年、2023年都是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)職稱評審管理服務暫行辦法的通知》（桂人社規(guī)〔2021〕11號）等文件精神來開展評審工作，這一點了無新意。

二、申報范圍和申報對象不變

較2022年而言，2023年對申報范圍、對象表述的內(nèi)容有調(diào)整，但總體意思沒有變化。2022年在此條款對公務員（含參照公務員法管理單位人員）流動到企事業(yè)單位后，直接申報副高級以下職稱的條件作了一些說明，而2023年則統(tǒng)一放到《通知》附件一，并在此強調(diào)了不得申報的情形。

以下情形人員不得申報：（1）公務員（含參照公務員法管理單位人員）不得申報職稱。因機構改革退出參照公務員法管理的事業(yè)單位，其專業(yè)技術人員在國家或自治區(qū)規(guī)定的過渡期內(nèi)可以參加職稱評審；（2）除按規(guī)定辦理了延長退休手續(xù)者以外，已辦理離退休手續(xù)或已達到法定退休年齡的人員不得申報；（3）事業(yè)單位工作人員受到記過以上處分，在受處分期間的；（4）因違紀違法被有關部門立案審查調(diào)查或受到違紀違法處分處罰，仍在處分處罰影響期內(nèi)的；（5）記入職稱評審誠信檔案庫，仍在記錄期限的。以上五點是2023年新增加的內(nèi)容，請廣大參評人員留意，因為申報后出現(xiàn)上述情形的，評審結果不予確認。

三、申報條件的內(nèi)容得到夯實

申報條件的表述更詳實，由原來的七條變成九條。調(diào)整的內(nèi)容如下：

1.有關高技能人才轉評事宜，2022年直接在《通知》中做出規(guī)定，“在工程技術領域生產(chǎn)一線崗位，從事技術技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，現(xiàn)工作崗位上近3年年度考核合格，符合工程技術人才職稱評審條件，取得高級工、技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級后，分別從事技術技能工作滿2年、3年，可參加工程系列專業(yè)助理級、中級職稱評審?！倍?023年則直接表述成“按照《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于印發(fā)廣西高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通實施辦法的通知》（桂人社規(guī)〔2021〕12號）文件有關規(guī)定執(zhí)行。”想要了解詳情，得看到具體文件才行。盡管內(nèi)涵更豐富，但美中不足，應該把該文件作為附件來呈現(xiàn)。

2.有關專業(yè)技術人員無職稱申報事宜，2022年一語帶過，“從事專業(yè)技術工作年限超過評審條件相應學歷資歷規(guī)定年限（初級中級職稱所需年限合并計算）2年以上的，可直接申報中級職稱。”而2023年著重筆墨來闡述，“有海外工作經(jīng)歷的人員、公務員（含參照公務員法管理單位人員）流動到企事業(yè)單位人員和從事專業(yè)技術工作年限超過評審條件相應學歷資歷規(guī)定年限（初級中級職稱所需年限合并計算）2年以上申報中級職稱的人員，按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文件第十八條有關規(guī)定直接申報相應職稱。評審條件中與桂人社規(guī)〔2021〕11號文件不一致的，以桂人社規(guī)〔2021〕11號文件為準。按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文規(guī)定，工程系列直接申報中級職稱的，應不低于人社部發(fā)〔2019〕16號最低學歷條件要求，具體如下：（1）國家機關流動到企事業(yè)單位人員，按以下學歷、資歷要求申報：工程師：獲得碩士學位，從事專業(yè)技術工作3年以上；大學本科畢業(yè)，從事專業(yè)技術工作6年以上；大學?？飘厴I(yè)，從事專業(yè)技術工作8年以上。（2）工程師評審條件學歷、資歷條件中第（三）點，不對是否取得下一級職稱作要求，均可按以下學歷、資歷要求直接申報工程師：獲得碩士學位的從事專業(yè)技術工作4 年以上，大學本科學歷的從事專業(yè)技術工作7年以上，大專學歷的從事專業(yè)技術工作9年以上。”對于有海外工作經(jīng)歷的人員、公務員（含參照公務員法管理單位人員）流動到企事業(yè)單位人員和從事多年專業(yè)技術工作的人員而言，無疑是一種福音。

3.有關8個掛牌督戰(zhàn)縣專業(yè)技術人員參評事宜，2022年表述是“放寬學歷人員申報副高、中級職稱的，應分別取得下一級職稱滿5年、4年。在8個掛牌督戰(zhàn)縣累計工作分別滿5年、10年以上的，可提前1年申報中級、副高級職稱?！?023年表述是“放寬學歷人員申報中級職稱的，應取得下一級職稱滿4年。在8個掛牌督戰(zhàn)縣累計工作滿5年以上的，可提前1年申報中級職稱。”評審中級職稱的年限縮短了1年，有助于提振“雙定向”人員扎根基層，服務基層的信心和決心。

4.崗位調(diào)整、異地督戰(zhàn)或跳槽是工作中常見的事情，由此帶來的困擾也不少，而新增的兩條申報條件則對此類人員想要晉升、轉評職稱則作出了具體說明：（1）專業(yè)技術人才從事與原取得職稱系列不一致的專業(yè)技術工作的，在從事新的專業(yè)技術工作滿一年后，可以按照現(xiàn)從事的專業(yè)技術工作重新申報相應職稱評審辦理職稱轉評。職稱轉評應當符合所申報職稱系列（專業(yè)）條件，資歷、年限、業(yè)績成果等可以從取得下一級職稱起算。（2）在區(qū)外（含中直駐桂單位或外省單位駐桂機構）取得職稱，流動到我區(qū)后仍從事相同系列專業(yè)技術工作的，原則上應按規(guī)定辦理重新確認后方可申報原系列上一級職稱。在區(qū)外取得職稱，不再從事原系列專業(yè)技術工作的，不符合辦理職稱重新確認條件，由單位核實其原取得職稱的真實有效性后，可跨系列申報上一級職稱或轉評。

四、申報途徑相同，三類人員的申報工作得到更明確規(guī)范

1.自謀職業(yè)者不能申報職稱，需通過組織來報送材料，即“申報人應通過其人事勞動關系所在單位申報。除銀行、保險公司等法律法規(guī)明確規(guī)定具有獨立承擔民事責任能力的分支機構外，申報人不得選擇不具有獨立法人資格的分支機構作為申報單位參評。”

2.民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術人才，“按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文件第二十一條規(guī)定的途徑申報職稱。”

3.中直駐桂單位或外省單位駐桂分支機構（分公司）的專業(yè)技術人員，“應根據(jù)本單位（系統(tǒng)）統(tǒng)一渠道申報職稱。確需在我區(qū)參加職稱評審或委托我區(qū)代為評審的，由中直單位組織人事部門、省級人力資源社會保障行政部門、或其他有權限的單位出具授權函（模板見附件2），按照我區(qū)職稱評審有關要求申報評審。授權函請按模板要求填寫，加蓋申報單位公章后發(fā)送紙質(zhì)原件彩色掃描件至郵箱（zzqrcfwzx02@rst.gxzf.gov.cn），同時將掃描件上傳至個人申報系統(tǒng)‘其他材料’處。”

4.本地區(qū)本部門不具備條件組建相應評委會的，可按照桂人社規(guī)〔2021〕11號文件第三十三條規(guī)定，委托其他具有相應評審權的評委會評審。委托評審結果，由委托機構和評委會組建單位在各自范圍進行公示，由委托機構按規(guī)定權限進行確認。

  五、申報材料要求不變，并未如參評人員期盼的方向調(diào)整

1.個人信息方面，強調(diào)“特殊勾選”。高技能人才的申報人員、參加掛牌督戰(zhàn)縣“雙定向”職稱申報的人員，要求勾選相應選項。工程領域職業(yè)資格證、高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書在職稱申報系統(tǒng)中未能數(shù)據(jù)共享獲取的，需手動填寫證書信息，并將證書原件掃描上傳至指定位置。有多個資格證書信息的，要求勾選“是否以該資格申報”。

2繼續(xù)教育方面，專業(yè)技術人員要求按規(guī)定參加繼續(xù)教育，申報前需完成2023年度公需科目學習考試任務。2022年度繼續(xù)教育（含公需科目和專業(yè)科目）學時完成情況，作為推薦參評的重要參考條件。完成專業(yè)科目學時的，要求登錄繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)進行學時登記。

3.學術成果方面，申報人提交的學術成果材料應符合評審條件要求，不包括任現(xiàn)職期間為完成學歷教育如取得本科、碩士等學歷或?qū)W位而發(fā)表的論文或著作。提交的論文、著作、報告等原則上需要提供充分的佐證材料，在期刊發(fā)表的論文須提供期刊封面、目錄、版權頁、全文等，同時提供該期刊在國家新聞出版署門戶網(wǎng)站上的查詢結果截圖、論文在相關權威網(wǎng)站上的查詢結果截圖或期刊主辦單位的聯(lián)系查詢方式；著作須提供封面、版權頁、目錄及內(nèi)容提要或本人完成的主要章節(jié)等，同時提供國家版本數(shù)據(jù)中心（https://pdc.capub.cn/）上的查詢結果截圖或出版社的聯(lián)系查詢方式；專業(yè)技術報告等需提供工作實踐、采納單位書面評價和認可等相關證明作為附件，并按重要程度進行排序。

六、審核推薦要求不變，相關個人和組織職能不變

1.單位審核審議、公示及推薦，表述內(nèi)容有細微差異，但意思不變。

2.主管部門審核。單位主管部門要按權限對單位審核推薦工作負有指導、監(jiān)督、審核和糾錯職能，表述無異。

3.職改部門審核。各級職改部門負責審核申報單位和主管部門履職情況，重點審核推薦程序、材料完整性和規(guī)范性、推薦對象基本條件等，標準依據(jù)是桂人社規(guī)〔2021〕11號文件。

4.此外，此處強調(diào)“民營企業(yè)申報同系列職稱人員需統(tǒng)一申報途徑，一般在勞動關系所在企業(yè)注冊地參加職稱評審。在市縣注冊的民營企業(yè)如選擇自治區(qū)民營企業(yè)相關評委會評審的，需經(jīng)設區(qū)市人力資源社會保障行政部門審核推薦。”

七、時間安排略微滯后，但流程不變

申報審核階段，延續(xù)以往的申報流程，并對個人、申報單位、各職改辦的首次提交、修改補充以及交費等時間做出更加明確的規(guī)定和說明。

以上是本人對2022年、2023年廣西人才市場職改辦發(fā)布的評審通知所做的一點粗淺地對比分析。結合2022年各系列的評審結果來看，廣西全年評審出來的專業(yè)技術人員數(shù)量并不多，源于廣西的綜合實力處于全國的中下游，整個社會對培育更多專業(yè)技術人才并未形成真正的共識，它不僅體現(xiàn)在民營企業(yè)和其他非公經(jīng)濟組織里，連國有企業(yè)人員的參評意識也不夠熾熱。加上企業(yè)招聘并非把職稱當成硬性條件，職稱并未和工資真正掛鉤，大家還處于一種觀望、猶豫狀態(tài)，畢竟要參評就需要花費一筆不小的成本。希望我們的主管部門能凝聚社會共識，營造參評氛圍，減輕參評人員的負擔，帶動大家一起來為廣西培育更多專業(yè)人才、推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展做出更多的貢獻。

（作者：高級人力資源管理師  韋勉）

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